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鐵路建設資本金增千億主用補虧 全年鐵路投資難大漲
2020-05-26 14:07 作者:孫麗朝 路炳陽 來源:中國經營網

本報記者 孫麗朝 路炳陽 北京報道

國務院總理李克強5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上做政府工作報告時提出,2020年國家鐵路建設資本金將增加1000億元。

財政部同日提交全國人大審計的2020年預算報告顯示,1000億元資本金來自財政注資和鐵路建設債券。中央財政向中國國家鐵路集團(以下簡稱國鐵集團)注資500億元,支持發行500億元鐵路建設債券用作資本金,加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設力度。

彌補鐵路建設資金缺口

接近國鐵集團人士對《中國經營報》記者表示,受疫情影響,國鐵集團2020年一季度客運收入腰斬,傳導全年營收較大幅度下降,導致國鐵集團可以用于鐵路建設的資金將減少。增加1000億元國家鐵路建設資本金,主要為了彌補疫情帶來的鐵路投資資金缺口,保障成熟的鐵路項目順利開工建設,“也就是說,1000億元主要用于‘補虧’,對于‘增量’影響有限”。他說。

國鐵集團4月30日發布《2020年一季度審計報告》顯示,2020年一季度國鐵集團客運收入僅完成452.76億元,較去年同期減少474.05億元,同比大降51.15%。國鐵集團客運收入腰斬直接導致稅后利潤大幅下降,2020年一季度國鐵集團稅后利潤為-613.76億元,同比大降289.88%。

上述人士為記者算了一筆賬:2019年上半年,鐵路客運收入為1887.92億元,假設2020年上半年客運收入降幅與一季度保持一致(51.15%),僅上半年客運收入帶來的損失就達965億元?!霸黾?000億元國家鐵路建設資本金,僅夠彌補客運收入損失”。他說。

就鐵路投資呈現出的周期性,中國鐵建人士對記者表示,資本金的增加確實利于鐵路投資的增長,但由于鐵路項目從批復到完工通常需要3-4年,新增加的資本金投資在鐵路項目上,需要時間才能轉換成有效投資,“當年增加當年顯現是比較困難的”。他說。

按照交通運輸部和國鐵集團1月初公布的計劃,2020年的全國鐵路固定資產投資目標為8000億元以上。

記者了解到,2020年全國鐵路固定資產投資計劃目標已經調整。(詳見《中國經營網》4月25日報道《獨家|全國鐵路調增基建投資 全年總投資望超8200億元》)

目前中國鐵路上海、廣州局集團有限公司已經確認調增額度,北京局、武漢局、成都局等集團業也已確認即將調整。據記者不完全統計,截至目前,2020年全國鐵路固定資產投資額已經超過8200億元,且仍有繼續增長態勢。

鐵道債首作資本金

值得一提的是,財政部2020年預算報告中“支持發行500億元鐵路建設債券用作資本金”表述,是首次允許鐵路建設債作為資本金使用。

《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發[1996]35號)規定:“投資項目資本金,是指在投資項目總投資中,由投資者認繳的出資額,對投資項目來說是非債務性資金”。這意味著,債務性資金不作為資本金使用。

2018年財政部發布的《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》也提出,不得提供債務性資金作為地方建設項目、政府投資基金或政府和社會資本合作(PPP)項目資本金。

但這一政策在2019年出現破冰。2019年6月,國務院發布《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)指出,允許將地方政府專項債券作為符合條件的重大公益性項目資本金。

《通知》提出,對于專項債券支持,主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路、供電、供氣項目,在評估項目收益償還專項債券本息后其他經營性專項收入具備融資條件的,允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金。

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